Pays-Bas

principaux Indicateurs économiques

(e) : Estimation (p) : Prévision

Appréciation du risque

Seule une croissance modeste en 2023 et 2024

Après la très forte reprise qui a suivi la pandémie de COVID-19 en 2021 et 2022, grâce à la vigueur de la consommation privée (principalement dans les services) et aux bons résultats du commerce extérieur, la croissance économique en 2023 et 2024 devrait être sensiblement plus faible. En 2023, la consommation privée ne pourra probablement pas maintenir le rythme des deux dernières années, bien que le taux d'inflation ait sensiblement baissé cette année-là, en raison de la chute des prix de l'énergie en Europe. L'évolution entre les prix de l'énergie et l'inflation est rapide, car le gaz est la principale source de chauffage aux Pays-Bas et 3,5 millions de ménages (44 %) n'ont qu'un contrat de chauffage à court terme (6 mois), de sorte que les prix s'adaptent rapidement. Le gouvernement néerlandais a mis en place un plafonnement des prix de l'électricité et du gaz, ce qui a également contribué à faire baisser les prix de l'énergie. La production du gisement de gaz de Groningue s'est beaucoup détériorée et se termine en octobre 2023. Toutefois, d'ici là, l'approvisionnement en énergie sera assuré par deux terminaux GNL à Eemshaven et Rotterdam. En combinaison avec des niveaux de stockage de gaz complets (88 % fin juillet 2023), une pénurie de gaz naturel pendant l'hiver 2023/24 et l'augmentation des prix du gaz naturel qui en découle sont moins probables. Cela signifie que le taux d'inflation devrait s'équilibrer entre 3,0 et 2,5 % en 2024, lorsque les effets de base de la crise énergétique auront disparu et que l'impact des prix élevés des services et des denrées alimentaires devrait maintenir le taux d'inflation à un niveau relativement élevé. Le pouvoir d'achat des ménages aura augmenté et devrait continuer à augmenter en 2023 et 2024, grâce à des conventions collectives plus élevées, qui prévoient des augmentations de salaire d'environ 10 % pour de nombreux secteurs en 2023 et d'autres augmentations moins importantes en 2024. Le faible taux de chômage actuel a encouragé les syndicats à réclamer des salaires plus élevés et devrait continuer à le faire. Le salaire minimum a augmenté de 10 % en janvier 2023 et de 3,1 % en juillet 2023. Il devrait encore augmenter en janvier et en juillet 2024, mais dans une moindre mesure. Néanmoins, la consommation privée (43 % du PIB) devrait rester modérée, car elle s'est beaucoup appuyée sur une réduction du taux d'épargne au cours des dernières années. Au deuxième trimestre 2023, le taux d'épargne des ménages privés est tombé à 17,5 %, soit le niveau le plus bas de la série chronologique (qui a débuté au troisième trimestre 2019). La chute des prix de l'immobilier, de 6 % au premier semestre 2023, et l'anticipation d'un niveau de taux d'intérêt toujours élevé, devraient également conduire à un comportement de consommation plus hésitant. En 2024, lorsque les salaires augmenteront davantage et plus rapidement, la consommation privée devrait reprendre un peu.
La construction privée et les investissements des entreprises devraient également rester modérés au second semestre 2023 et au premier semestre 2024, car la hausse des coûts de financement pèsera sur l'activité. Entre janvier et juillet 2023, la Banque centrale européenne (BCE) a augmenté quatre fois son taux de prêt marginal de 175 points de base pour atteindre 4,25 %, l'un des niveaux les plus élevés de l'histoire de la BCE. Avec la baisse de la dynamique de l'inflation non seulement aux Pays-Bas, mais aussi en Europe, la BCE devrait adopter un mode "attentiste". Les premières baisses de taux ne devraient pas intervenir avant la mi-2024. En termes d'assouplissement quantitatif, la BCE a déjà arrêté les réinvestissements de son programme APP en juillet 2023. Les titres arrivant à échéance dans le cadre de son programme d'achat d'urgence en cas de pandémie (PEPP) sont réinvestis intégralement au moins jusqu'à la fin de l'année 2024. Le soutien à la croissance économique devrait également être moins important du côté des pouvoirs publics. Alors qu'en 2023, l'État devrait dépenser un peu plus via la facilité de redressement et de résilience de l'UE pour la numérisation et les actions environnementales, en 2024, le gouvernement s'engagera probablement dans une politique d'austérité plus forte pour réduire à nouveau le déficit. Le commerce extérieur (les exportations représentent 89 % du PIB et les importations 77 %) ne devrait rester qu'un facteur de croissance modeste en 2023 en raison de la stagnation en Europe occidentale, mais pourrait retrouver une certaine dynamique en 2024. Dans l'ensemble, les taux de croissance trimestriels de l'économie néerlandaise devraient être sensiblement plus élevés en 2024 qu'en 2023. Toutefois, en raison d'un effet de report positif de l'année 2022 à l'année 2023, cela n'est pas directement visible dans les taux de croissance annuels du PIB en 2023 et 2024.

Le déficit public diminuera

Bien que le gouvernement néerlandais soit généralement engagé sur la voie de l'austérité, l'année 2023 se terminera sur un déficit public en raison des subventions publiques à l'énergie qui prendront fin à la fin de cette année. En 2024, le budget public s'améliorera quelque peu, mais restera déficitaire une année de plus. La dette publique diminue en proportion du PIB nominal, grâce à la croissance toujours vigoureuse du PIB non ajusté aux prix.
Le compte courant néerlandais a enregistré deux excédents très importants en 2021 et 2022. Ils sont principalement liés à la balance des revenus des investissements internationaux qui, de structurellement déficitaire, est devenue positive en 2021. Ce phénomène s'explique par le transfert du siège social de Shell des Pays-Bas vers le Royaume-Uni à la fin de 2021, qui a modifié l'orientation de ces recettes. Cet effet s'est déjà quelque peu stabilisé en 2022 et se dissipera complètement en 2023. Par conséquent, l'excédent de la balance courante devrait diminuer légèrement en 2023, tout en restant à un niveau élevé. En 2024, l'excédent commercial devrait à nouveau bénéficier de volumes d'exportation plus élevés, tandis que l'excédent des services et les déficits structurels du commerce des investissements et de la balance des transferts d'actifs ne devraient connaître que des changements mineurs.

Les élections de novembre 2023 pourraient bouleverser la politique néerlandaise

Depuis juillet 2023, Mark Rutte, du parti conservateur-libéral VVD, dirige un gouvernement intérimaire. Sa coalition gouvernementale composée du VVD (34 sièges sur 150 à la chambre des représentants), du parti social-libéral D66 (24 sièges), du parti chrétien-démocrate CDA (14 sièges) et du parti centriste CU (5 sièges) s'est disloquée à la suite d'une dispute sur les questions d'immigration. Alors que le VVD et le CDA soutenaient une politique d'asile plus stricte, qui réduirait sensiblement le nombre de demandeurs d'asile amenant leur famille avec eux, le D66 et le CU l'ont bloquée. Cette coalition est la quatrième d'affilée sous la direction de M. Rutte depuis 2010. Après les dernières élections générales, en mars 2021, il a fallu un temps record de près de 10 mois pour former la coalition. Après l'éclatement de la coalition, de nouvelles élections ont été annoncées pour le 22 novembre. Rutte et les leaders du CDA et du D66 ont annoncé qu'ils ne se présenteraient plus aux élections. Depuis les dernières élections générales de 2021, les thèmes politiques ont changé : la directive européenne sur les nitrates, qui vise à réduire drastiquement les émissions d'azote, est devenue l'un des principaux sujets de controverse. Les Pays-Bas doivent réduire leurs émissions de 50 % d'ici 2030. Cela nécessite une réduction significative du cheptel et signifie la fin d'environ 30 % des exploitations agricoles aux Pays-Bas. Les protestations des agriculteurs ont donné naissance au BBB (Mouvement des agriculteurs et des citoyens) en 2019. Après avoir obtenu seulement 1 % des voix en 2021, il a remporté une victoire écrasante aux élections provinciales de mai 2023 et est devenu, avec 19,2 % des voix, la plus grande fraction dans les conseils provinciaux ainsi que le plus grand parti au Sénat néerlandais. Cependant, alors que le BBB était largement en tête dans les sondages depuis mars 2023, le soutien a quelque peu diminué juste après l'annonce de nouvelles élections générales, lorsqu'il est devenu clair que les principaux dirigeants du mouvement ne se voyaient pas gouverner le pays. Le parti travailliste social-démocrate (PvdA) et le parti écologiste des Verts (Groen Links), deux petits partis d'opposition, ont formé une alliance électorale. Avec leur nouveau candidat principal, Frans Timmermans, le vice-président de la Commission européenne, qui s'est retiré pour devenir candidat, la nouvelle alliance était en tête des sondages avec 18 % des voix, suivie par le VVD (17 %) et le BBB (16 %) à l'été 2023. Le résultat des élections est très incertain, mais si le BBB l'emporte, il pourrait former, avec le PVV nationaliste, le premier gouvernement de droite et anti-UE des Pays-Bas.

Dernière mise à jour : Octobre 2023

Paiement

Aux Pays-Bas, les virements bancaires sont de loin le mode de paiement le plus courant pour les transactions inter-entreprises, qu’elles soient nationales ou internationales. Toutes les banques néerlandaises sont raccordées au réseau électronique SWIFT, qui permet un traitement peu coûteux, souple et rapide des paiements internationaux. Le prélèvement automatique et différents systèmes centralisés d’encaissement local sont par ailleurs largement employés. Les ventes en ligne ont de plus en plus de succès et la plupart des entreprises utilisent maintenant des logiciels de banque numérique. Le paiement en espèces et les autres modes de paiement plus traditionnels, comme les chèques et les lettres de change, disparaissent progressivement.

Recouvrement des créances

Phase amiable

Le processus de recouvrement de créance se résume d’ordinaire à l’envoi d’une lettre de collection (parfois en recommandé). L’envoi de cette lettre par email (uniquement) devient de plus en plus commun. Cette lettre met le débiteur en demeure de payer le principal, et normalement aussi les intérêts courus et les frais extrajudiciaires. Si les taux d’intérêt et/ou les frais n’ont pas été convenus par contrat, le droit néerlandais en fixe les limites. Si les actions à l’amiable, qui peuvent comprendre aussi des rappels par téléphone et même une visite au débiteur, n’aboutissent pas au paiement intégral, le créancier peut intenter une action en justice, conformément au droit civil néerlandais.

Processus juridique

Procédure accélérée

Dans les affaires urgentes, les demandes peuvent faire l’objet d’une procédure accélérée (kort geding). Cette procédure ressemble à celle du tribunal civil normal, mais si le juge est convaincu par les arguments du demandeur, il statue (sous l’autorité du président du tribunal de district) dans un délai très court, généralement deux à quatre semaines. Dans cette procédure quelque peu simplifiée, le juge prononce souvent une décision temporaire ou provisoire pour les questions urgentes. Si, à la suite de cette décision provisoire, les parties ne parviennent à régler définitivement tous les litiges, elles doivent alors obtenir un jugement définitif en engageant un procès civil « normal » (bodemprocedure).

La procédure accélérée aux Pays-Bas diffère de la procédure (européenne) visant à obtenir une injonction de payer, appliquée dans beaucoup d’autres pays d’Europe. Elle exige toujours l’assistance d’un avocat et la comparution de toutes les parties devant le juge. La procédure accélérée est par conséquent assez onéreuse, ce qui explique qu’elle soit rarement employée dans les affaires de recouvrement habituelles.

Procédure ordinaire

La procédure judiciaire normale devant les tribunaux civils, qui se déroule dans l'un des onze tribunaux de district (Rechtbank), est le recours le plus fréquent. Les créances inférieures ou égales à 25 000 EUR sont traitées par un juge du secteur cantonal du tribunal de district (kantonrechter), alors que les créances d’un montant supérieur à 25 000 EUR sont examinées par le domaine du droit civil. La principale différence dans le domaine du droit civil est que le demandeur et le débiteur doivent tous deux être représentés par un avocat, alors que dans la juridiction cantonale, les parties peuvent présenter elles-mêmes leurs arguments. Les deux types de procédures démarrent par une assignation à comparaître, qu’un huissier de justice signifie au débiteur. Dans beaucoup de cas, les débiteurs ne contestent pas la créance et ne se présentent pas au tribunal. Il s’ensuit un jugement par défaut, généralement prononcé dans un délai de six à huit semaines. Si le débiteur ne comparaît pas au tribunal, le juge fixe une date pour que celui-ci ou son avocat prépare un mémoire en défense (conclusie van antwoord). Toutefois, lorsqu’ils se présentent devant un juge cantonal, les débiteurs peuvent se représenter eux-mêmes et plaider leur cause à l’oral. Après la première plaidoirie, il est habituel que le juge programme des comparutions des deux parties pour obtenir plus d’information et déterminer si une résolution est possible (comparitie van partijen). Si tel n’est pas le cas, le tribunal peut soit rendre immédiatement sa décision soit, dans les affaires plus complexes, laisser au demandeur l’occasion de remettre une réponse (conclusie van repliek). Le défendeur peut alors y répondre par une réplique (conclusie van dupliek). Cette procédure dure en moyenne six à douze mois.

Procédure de liquidation

Une troisième procédure (souvent efficace) permettant de recouvrer un paiement est le dépôt d’une demande de mise en liquidation auprès du tribunal de district. Elle doit être déposée par un avocat avec la preuve du défaut de paiement d’une créance incontestée et de l’existence d’au moins un autre créancier ayant une créance incontestée, quelle qu’en soit la nature (par exemple, créance commerciale, pension alimentaire ou taxes impayées). Un huissier de justice informe alors officiellement le débiteur qu’une demande de liquidation judiciaire a été déposée. Pour éviter la faillite, le débiteur peut choisir de comparaître au tribunal pour contester la créance (ou le fait qu’il y ait d’autres créditeurs) ou proposer un arrangement à l’amiable. Étant donné que la plupart des débiteurs essaient de parvenir à un arrangement, ces procédures sont souvent annulées avant l’audience judiciaire. Dans le cas contraire et s’il y a suffisamment de preuves, le débiteur est déclaré en faillite. Dans 95 % des faillites environ, les créances détenues par les créanciers non privilégiés ne sont jamais remboursées.

Réserve de propriété et droit de remise en possession

Outre l’engagement d’une action judiciaire ou la demande d’une réserve de propriété (si elle a été stipulée), les vendeurs de marchandises peuvent souvent exercer leur droit de remise en possession (recht van reclame) des marchandises non payées. Il convient pour cela d’adresser au débiteur une lettre recommandée invoquant ce droit. Le contrat est ainsi résilié et la propriété des marchandises revient de droit au créancier. Néanmoins, ce type d’action requiertque les marchandises se trouvent dans leur état d’origine. La lettre recommandée doit être envoyée dans un délai de six semaines à compter de l’échéance de la créance et dans un délai de 60 jours après la livraison des marchandises.

Exécution d’une décision de justice

Si un débiteur ne se conforme pas de son plein gré à une décision de justice, le créancier peut engager une procédure judiciaire pour faire exécuter cette décision sans nécessairement attendre l’expiration de la période de trois mois dévolue à un éventuel recours. Seuls les huissiers de justice sont autorisés à faire appliquer les décisions et agissent sur instruction du créancier. Deux conditions doivent être remplies avant la mise en place de mesures coercitives. L’huissier de justice doit être en possession d’un acte exécutoire (une décision de justice originale et exécutoire) et la partie supportant l’exécution doit être préalablement informée de manière officielle de cet acte.

Les décisions de justice rendues dans les autres pays de l’UE bénéficient de mécanismes particuliers d’exécution. Les décisions rendues par des pays extérieurs à l’UE peuvent être reconnues et exécutées sur le principe de la réciprocité, à condition que le pays d’origine ait conclu un accord bilatéral ou multilatéral avec les Pays-Bas. En l’absence d’accord de ce genre, une procédure d’exequatur peut être engagée auprès des tribunaux néerlandais.

Procédure d’insolvabilité

Procédure de restructuration

La restructuration de la dette d’une entreprise implique une procédure de mise en cessation de paiement. Le débiteur est temporairement libéré de ses obligations à l’égard de ses créanciers, pour pouvoir restructurer ses finances, poursuivre ses activités économiques et honorer finalement ses créances, tout cela sous la supervision d’un administrateur désigné par le tribunal. Un plan est proposé et doit être approuvé par les deux tiers des créanciers représentant les trois quarts de la dette totale.

Procédure de liquidation

Les actifs du débiteur sont liquidés par le mandataire judiciaire désigné par le tribunal. Cette procédure démarre lorsque le débiteur est déclaré en faillite. Il n’est possible de déposer une demande de mise en faillite que si au moins deux créanciers ont des créances en souffrance. Lorsque c’est le débiteur qui demande sa mise en liquidation, il n’est pas obligatoire de prouver l’existence d’autres créanciers.

Le mandataire judiciaire dresse une liste de créanciers, les actifs du débiteur sont vendus aux enchères et les produits de la vente sont ensuite répartis entre les créanciers